2009年民政部門緊緊圍繞黨和國家中心任務，著力提高“三個群體”生活水平、加強民政公共服務設施建設、發揮民政在構建和諧社會中的基礎作用，有效落實了中央提出的“保增長、保民生、保穩定”的要求，各項民政工作都取得了顯著進步，奠定了民政事業進一步發展的基礎。

　　一、社會服務重點工作快速發展

　?。ㄒ唬└黝愂震B性機構建設有新的突破。

　　資金保障和服務保障相結合的適度普惠養老服務邁出新步伐，全國部分縣（市）建立了高齡生活補貼制度，以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務格局基本形成；開展了基本養老服務體系建設試點工作；制定實施了社會散居孤兒和福利機構兒童最低養育標準，“明天計劃”、“重生行動”和腦癱康復等助醫項目取得明顯效果；通過落實福利企業優惠政策繼續促進殘疾人在福利企業就業，依法保障殘疾職工合法權益。

　　截至2009年底，全國各類收養性社會福利單位40250個，比上年增加573個，床位299.3萬張，比上年增長7.1％；收養236.2萬人，比上年增長6.4％。年末在院人員按性質分，優撫對象12.7萬人，“三無”對象183.5萬人，自費人員40.0萬人；按年齡分，老年人207.1萬人，青壯年17.5萬人，少年兒童11.5萬人；按類型分，自理（完全自理）186.4萬人，介助（半自理）22.6萬人，介護（不能自理）27.1萬人。

　　1.養老服務事業加快發展。推動各地建立高齡津貼制度，啟動基本養老服務體系建設工程，在黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅5個省份進行試點，有效緩解了老年福利服務的供需矛盾。制定《機構養老服務基本規范》、《居家養老服務基本規范》國家標準。完成了《老年養護院建設標準》和《社區老年日間照料中心建設標準》（送審稿），并報送有關部委批復。

　　截至2009年底，全國各類老年福利機構38060個，比上年增加908個，床位266.2萬張，比上年增長9.1%，收養各類人員210.9萬人，比上年增長7.7%。其中：城市養老服務機構5291個，床位49.3萬張，年末收養老年人32.3萬人；農村養老服務機構31286個，床位208.8萬張，年末收養老年人173.0萬人；光榮院1401個，床位6.7萬張，年末收養老年人4.6萬人；榮譽軍人康復醫院47個，床位0.8萬張，年末收養老年人0.4萬人；復員軍人療養院35個，床位0.6萬張，年末收養老年人0.4萬人。

　　2.兒童福利事業取得重大進展。制定了社會散居孤兒和福利機構兒童最低養育標準，細化了受艾滋病影響兒童福利保障政策，拓展了兒童福利對象，初步建立了獨立面向孤兒的保障服務體系。加強了殘疾孤兒手術康復工作和兒童福利機構設施建設，推動規范化進程。完成了《兒童福利機構建設標準》（送審稿），并報送有關部委批復。

　　截至2009年底，全國各類收養性單位共收養兒童11.5萬人，比上年增長27.8％。全國獨立兒童福利機構303個，比上年增加13個，床位4.4萬張，比上年增長9.1％。

　　拓展收養渠道，完善收養政策，引導和推動尋根回訪工作有序開展。2009年全國收養登記合計44260件，其中：中國公民收養登記39801件，外國人收養登記4459件。被收養人合計44359人，其中殘疾兒童2578人，女性32241人。

　　截至2009年底，全國有流浪兒童救助保護中心116個，床位0.4萬張。全年救助城市生活無著的流浪乞討未成年人14.5萬人次。

　　3.智障和精神疾病服務機構建設得到加強。與國家發展改革委、衛生部共同完成了《精神衛生防治體系建設與發展規劃》，并聯合下發了上報備選項目的通知，指導各地做好中央專項投資精神衛生專業機構的準備工作，就有關工作做出部署，并爭取中央將110所精神病醫院納入了全國精神衛生防治體系建設規劃。截至2009年底，全國民政部門管理的智障和精神疾病服務機構共有266個，比上年增加22個。其中社會福利醫院（精神病院）177個，比上年增加18個，床位數3.9萬張，比上年增長8.3％，年末收養各類人員3.3萬人，比上年增長6.4％；復退軍人精神病院89個，比上年增加4個，床位數2.0萬張，比上年增長11.1％，年末收養各類人員1.7萬人，比上年增長13.3％。

　?。ǘ┥鐓^建設和服務不斷深入。

　　城鄉社區服務體系進一步健全，基本公共服務覆蓋面進一步拓寬，服務領域和內容逐步豐富。城市和諧社區示范單位創建活動、農村社區建設試驗全覆蓋創建活動順利開展，影響帶動農村社區建設的覆蓋面不斷擴大。截至2009年底，全國共有各類社區服務中心17.5萬個，其中綜合性社區服務中心10003個，比上年增加130個，其中提供住宿的綜合性社區服務中心674個，不提供住宿的綜合性社區服務中心9329個；居委會社區服務站5.3萬個，其他社區服務設施11.2萬個。城市便民、利民服務網點69.3萬個。社區志愿服務組織28.9萬個。

　　積極開展社區就業和社區服務。目前，社區服務已經成為新興的吸納就業的領域，2009年城市社區共吸納從業人員215.8萬人，其中：安置下崗失業人員53.1萬人。